ПОЛОЖЕННЯ
щодо впровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції” в апараті міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органах Луцької міської ради
І. Загальні положення
1.1. Це Положення розроблено з метою впровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України “Про запобігання корупції” (далі – Закон) в апараті міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органах Луцької міської ради.
1.2. У цьому Положенні терміни вживаються у таких значеннях:
- викривач – працівник міської ради, який за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомляє про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинених посадовими особами апарату міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органів Луцької міської ради, якщо така інформація стала йому відома у зв’язку з його трудовою діяльністю (особа не є викривачем, якщо повідомить інформацію, яка є загальновідомою, або відомості, зазначені у повідомленні, не містять фактичних даних);
- повідомлення – повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону;
- працівники міської ради – міський голова, заступники міського голови, секретар ради, старости старостинських округів, працівники апарату міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органів Луцької міської ради;
- уповноважений підрозділ – відділ з питань запобігання та виявлення корупції управління персоналу Луцької міської ради. Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України “Про запобігання корупції”.
1.3. Луцька міська рада та виконавчий комітет, виконавчі органи міської ради заохочують викривачів та сприяють їм у повідомленні про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.
1.4. Це Положення поширюється на всіх працівників Луцької міської ради.
1.5. Метою заохочення та формування культури повідомлення в апараті міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органах Луцької міської ради є сприяння працівникам у виявленні та повідомленні ними про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинені іншими працівниками міської ради, що має забезпечити формування поваги до викривачів як сталої норми та частини корпоративної культури апарату міської ради та виконавчого комітету, виконавчих органів Луцької міської ради.
1.6. Правову основу функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення складають Конвенція Організації Об’єднаних Націй проти корупції, Кримінальна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією, Цивільна конвенція Ради Європи про боротьбу з корупцією, Закон України “Про запобігання корупції” та інші нормативноправові акти у сфері запобігання корупції.
ІІ. Форми заохочення та формування культури повідомлення
2.1. Луцька міська рада та виконавчий комітет, виконавчі органи міської ради забезпечують викривачам умови для здійснення повідомлення шляхом впровадження механізмів заохочення та формування культури повідомлення.
2.2. Механізми заохочення повідомлення реалізуються в таких формах:
1) надання методичної допомоги та консультацій щодо здійснення повідомлення;
2) впровадження морального заохочення працівників міської ради, які є викривачами.
2.3. Механізми формування культури повідомлення реалізуються в таких формах:
1) проведення внутрішніх навчань з питань формування культури повідомлення та поваги до викривачів як відповідальних громадян;
2) проведення комунікаційної кампанії та систематичне здійснення просвітницьких заходів.
ІІІ. Організаційні засади щодо функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення
3.1. Працівники Луцької міської ради, яким стала відома інформація про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, вчинених працівниками міської ради, зобов’язані негайно повідомити про це міського голову та уповноважений підрозділ.
3.2. Міський голова координує роботу щодо формування культури повідомлення та забезпечення функціонування механізму заохочення викривачів.
3.3. Організаційне забезпечення функціонування механізму заохочення та формування культури повідомлення здійснює уповноважений підрозділ.
3.4. Уповноважений підрозділ здійснює заходи заохочення та формування культури повідомлень в Луцькій міській раді шляхом:
1) ефективної організації роботи внутрішніх каналів повідомлення;
2) якісного та своєчасного розгляду повідомлень, що надійшли через внутрішні та регулярні канали, в частині можливого вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону працівниками міської ради;
3) постійної взаємодії з працівником міської ради, який є викривачем, та інформування його про стан та результати розгляду повідомлення;
4) надання методичної допомоги, консультацій, проведення внутрішніх навчань щодо здійснення повідомлень та захисту викривачів;
5) розміщення на офіційному сайті міської ради інформації про внутрішні та регулярні канали для повідомлень.
3.5. Уповноважена особа вживає заходів щодо захисту працівників міської ради, які є викривачами.
3.6. Луцька міська рада організовує заходи заохочення та формування культури повідомлення у таких напрямах:
1) послідовної та систематичної роботи щодо запобігання корупції в Луцькій міській раді;
2) неприпустимості всіх видів корупційних практик в Луцькій міській раді;
3) об’єктивного та неупередженого реагування на кожне обґрунтоване повідомлення про корупцію;
4) невідворотності відповідальності у випадку виявлення порушень;
5) забезпечення конфіденційності при взаємодії із викривачами;
6) прийняття найбільш сприятливого для викривача рішення у повсякденній діяльності міської ради в межах дискреційних повноважень;
7) негайного реагування на всі негативні заходи впливу або загрозу їх застосування щодо викривачів.
3.7. Моральне заохочення може здійснюватися шляхом застосування до працівника, який є викривачем, заходів заохочення, передбачених Колективним договором (почесна грамота міської ради, подяка міського голови, почесна грамота міського голови, вітальний адрес) без розкриття у розпорядженні про застосування заходу заохочення дійсних підстав заохочення, за винятком випадків, коли викривач надав письмову згоду на розкриття інформації про його особу.
3.8. Уповноважений підрозділ вживає заходів щодо захисту працівників, які є викривачами. Відповідальним за реалізацію повноважень із захисту викривачів є керівник уповноваженого підрозділу.
3.9. З метою заохочення та формування культури повідомлення уповноважений підрозділ розробляє:
1) пам’ятку щодо правового статусу, прав та гарантій захисту викривача;
2) пам’ятку щодо порядку отримання викривачем безоплатної вторинної правової допомоги;
3) пам’ятку щодо каналів повідомлення в Луцькій міській раді.
3.10. Уповноважений підрозділ не менше одного разу на рік проводить навчальні заходи для працівників щодо формування культури повідомлення та поваги до викривачів.
ІV. Права та гарантії захисту працівників міської ради як викривачів
4.1. Працівник міської ради, який є викривачем, згідно із законодавством України має такі права та гарантії захисту:
1) бути повідомленим про свої права та обов’язки, передбачені Законом;
2) подавати докази на підтвердження своєї заяви (повідомлення);
3) отримувати від уповноваженого підрозділу підтвердження прийняття і реєстрації повідомлення;
4) давати пояснення, свідчення або відмовитися їх давати;
5) на безоплатну правову допомогу у зв’язку із захистом прав викривача;
6) на конфіденційність;
7) повідомляти без зазначення відомостей про себе (анонімно);
8) на отримання психологічної допомоги;
9) на звільнення від юридичної відповідальності у визначених законом випадках;
10) отримувати інформацію про стан та результати розгляду, перевірки та/або розслідування за фактом повідомлення ним інформації;
11) на захист трудових прав тощо.
4.2. Права та гарантії захисту викривачів поширюються на близьких осіб викривача.
4.3. Крім передбачених законом гарантій захисту викривача, у зв’язку із здійсненим повідомленням, з метою захисту викривача, Луцька міська рада та виконавчий комітет, виконавчі органи міської ради вживають заходів для попередження дискримінації викривача, порівняно з іншими працівниками, недопущення зміни посадових обов’язків, залякування чи будь-яких інших форм психологічного впливу.
4.4. Будь-яке повідомлення є конфіденційним, навіть якщо особа не є викривачем у розумінні норм Закону.
4.5. Розкриття (розголошення) інформації про викривача заборонено, крім випадків, встановлених законом.
4.6. Луцька міська рада та виконавчий комітет, виконавчі органи міської ради зобов’язані перевіряти кожен факт розкриття (розголошення) конфіденційної інформації про особу, що здійснила повідомлення, та вжити заходів щодо притягнення до відповідальності винних осіб.
V. Проведення аналізу функціонування механізмів заохочення та формування культури повідомлення
5.1. Луцька міська рада щороку проводить аналіз стану заохочення та формування культури повідомлення, який забезпечує уповноважений підрозділ. Про результати такого аналізу уповноважений підрозділ повідомляє міського голову до 31 січня наступного за звітним року.
5.2. При проведенні аналізу застосовуються такі індикатори:
1) кількість просвітницьких заходів, спрямованих на формування поваги до викривачів;
2) кількість працівників, що пройшли навчання;
3) кількість методичних та просвітницьких матеріалів;
4) кількість звернень щодо порушення прав викривачів через здійснене повідомлення;
5) кількість повідомлень від викривачів;
6) кількість та види застосованих заохочень тощо.
5.3. Результати аналізу стану заохочення та формування культури повідомлення за погодженням міського голови можуть доводитись уповноваженим підрозділом до відома працівників міської ради.
Заступник міського голови, керуючий справами виконкому Юрій ВЕРБИЧ